Prensa Lago Puelo: Iván Fernández reflexiona sobre el decreto Nº 268

Iván Fernández insistió en la importancia del decreto 268

El intendente de Lago Puelo ratificó la importancia del decreto para clarificar la distinción de jurisdicciones entre Ejidos Municipales y Bosques Provinciales.

Un tema puede tornarse polémico cuando un asunto poco común para la mayoría de la gente no es aclarado por la autoridad competente. Quien legalmente reglamenta y con ello aclara las leyes es el Poder Ejecutivo. Tal el sentido del Decreto N° 268/11.

El común de la gente desconoce que las normas constitucionales tienen igual jerarquía. No hay unas que valen mas que otras. Y además nuestros Constituyentes no se contradijeron cuando confeccionaron la Constitución Provincial. Hay que saber interpretarlos.

El caso de las facultades de los Gobiernos Municipales dentro de sus Ejidos y de los funcionarios forestales dentro de los bosques provinciales necesitaba una aclaración.

Pero políticos intencionados, en parte por desconocimiento y en parte porque en tiempos electorales todo se politiza y alguno quizás quiera ser candidato a diputado nacional, tratan de embarrar la cancha. Aunque embarrándose ellos mismos cuando pierden la compostura, imputan a terceras personas cuestiones a las que son ajenas y olvidan grandes desmanejos de gobiernos de correligionarios en los que tuvieran concreta participación.

La Constitución Provincial tiene un capítulo sobre los Recursos Naturales donde el artículo 105 dispone categóricamente que “el bosque nativo es del dominio de la Provincia”. Esto no lo discuto yo, ni lo discute nadie, pero por sobre todo lo deja absolutamente en claro el Decreto N° 268/11.

Artículo 105

ARTICULO 105.- El bosque nativo es de dominio de la Provincia.Su aprovechamiento, defensa, mejoramiento y ampliación se rigen por las normas que dictan los Poderes públicos provinciales.
Una ley general regula la enajenación del recurso,la que requiere para su aprobación el voto de los cuatro quintos del total de los miembros de la Legislatura. La misma ley establece las restricciones en interés público que deben constar expresamente en el instrumento traslativo de dominio, sin cuyo cumplimiento éste es revocable.
El Estado determina el aprovechamiento racional del recurso y ejerce a tal efecto las facultades inherentes al poder de policía

También la Constitución cuando trata de las Autoridades de la Provincia en su Título II legisla sobre el Gobierno Municipal y allí el artículo 241 dispone que corresponden a los municipios las tierras fiscales situadas dentro de sus respectivos límites. El Ejido de Lago Puelo era anterior a la creación de la Provincia y fue ratificado por la ley 119, modificada por la ley 1329. En ninguna de ambas leyes se establecieron “reservas provinciales” dentro de nuestro Ejido. Cuando éramos menos de 1000 habitantes las tierras las manejaba el IAC y desde entonces los bosques los sigue manejando la Dirección de Bosques. Ahora Lago Puelo es mayor de edad, las tierras en un 90% se han transferido a sus reales y pacíficos ocupantes conforme a la Ordenanza Municipal de Tierras Fiscales. El pueblo se ha planificado y respetando el Código de Ordenamiento Territorial y Edilicio tenemos hoy una localidad que ocupa el noveno lugar en índice poblacional de la provincia y que por su prolijidad es un orgullo no solo para quienes viven en ella, sino para todos los chubutenses y va camino a convertirse en un interesante centro turístico admirado por los visitantes.

La Constitución también al tratar del Gobierno Municipal en su artículo 224 define a los municipios como comunidades sociopolíticas fundadas en relaciones estables de vecindad. Y a continuación agrega que “son independientes de todo otro poder en ejercicio de sus funciones y gozan de autonomía política”.

Al tratar de la competencia de los Gobiernos Municipales el artículo 233 comienza estableciendo que les corresponde entender en “todo” lo relativo a sus tierras fiscales y concluye disponiendo que están facultados para “reglamentar en el marco de sus atribuciones, las cuestiones vinculadas con la protección del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural”.

El Decreto 268 tiende reglamenta estas distintas competencias municipales. En los Ejidos Municipales gobiernan los Gobiernos Municipales y los bosques los administra la autoridad forestal, dejando en claro que los bosques nativos son de la Provincia.

En Lago Puelo valoramos mas el árbol en pié que el abatido por las plagas, por los incendios o por las sinfines con voracidad extrema, valoramos el paisaje y valoramos el medio ambiente, porque somos conscientes de ser un municipio con proyección turística, para lo que tenemos que luchar contra todo tipo de contaminación ambiental, preservar el escenario natural y cuidar nuestros bosques. Pero la geografía abrupta de valles rodeados de bosques y montañas no puede impedir el desarrollo de la comunidad, ni la seguridad y tranquilidad de nuestros pobladores, tanto de quienes viven dentro del bosque como de quienes viven en torno al bosque, así como el desarrollo turístico en el bosque, que es también una de las hermosas formas para gozar del bosque.

Dijo Iván Fernández que así como dio las tierras que ocupa a la Comunidad Mapuche Cayún, quiere dar solución a cientos de pobladores del bosque que no pueden acceder a sus títulos de propiedad y a muchos jóvenes nativos de la localidad que esperan pacientes su solución habitacional. “Todos los vecinos sabemos que Lago Puelo al sur tiene el Parque Nacional, al norte la Provincia de Río Negro, al oeste el límite con Chile, pero necesitábamos seguir desarrollándonos. Esto lo vamos a continuar haciendo como lo venimos haciendo y está a la vista, es decir con planificación”, explicó el Jefe de la Comuna.

Constitución Provincia de Chubut

Ver del mencionado decreto 268 del 2011

Decreto 268 / 2011 Mario Das Neves (II)

 

Título: RECONOCIMIENTO DE TIERRAS FISCALES EN EJIDOS MUNICIPALES

Fecha Registro: 10/03/2011

Detalle:

RAWSON, 1O MAR 2011

VISTO:

El Expediente N" 712/11 MCG, los artículos 105°, 224°, 225°, 227° 1er. párrafo, 233°, 241° y cctes. de la Constitución Provincial, las leyes XVII N° 2 y XVII N° 43 (antes Leyes 124 y 3748 respectivamente), Ley XVII N° 92 y XVI - N° 1 (antes Ley 226) y los Decretos N° 712/04 y su modificatorio N° 74/05, y Decreto N° 1530/05; y

CONSIDERANDO:

Que los Municipios Provinciales situados en la región cordillerana han venido planteando desde hace largo tiempo al Estado Provincial, la necesidad de reglamentar claramente los ámbitos de aplicación de las prescripciones constitucionales referidas a la autonomía política, administrativa y financiera que la Carta Magna provincial les otorga dentro de sus respectivos ejidos, y la que corresponde a la autoridad forestal en relación al aprovechamiento, defensa, mejoramiento y ampliación de los recursos maderables de Propiedad Provincial existentes dentro de los mismos;

Que, esa indefinición, con el transcurso del tiempo y la proliferación de normas ha producido una confusión de competencias que repercute tanto en perjuicio de la provincia como de los municipios involucrados, en especial en cuanto al planeamiento y desarrollo urbano, obligación que corresponde de modo exclusivo a las municipalidades de la )provincia;

Que esa circunstancia, ha dado lugar a una disfunción de las capacidades operativas mutuas, al tiempo que producen un dispendio excesivo de actividad administrativa para ambas partes, sin beneficio concreto para el Estado Provincial y en desmedro de la vigencia de las autonomías municipales;

Que esta situación se ve reflejada mayormente en la concurrencia de capacidades dispositivas de dependencias de la administración centralizada, con atribuciones propias de las municipalidades, en especial en cuanto concierne a la ocupación del suelo, a los pobladores del bosque, a la regulación del uso de recursos naturales o exóticos, el turismo en el bosque y, en síntesis, al planeamiento y proyección del desarrollo municipal propio de su autonomía;

Que todo esto debe ser aclarado de modo definitivo, en orden a prevenir conflictos interjurisdiccionales innecesarios entre los municipios y el Estado Provincial, siendo que se trata de una situación prevista en la norma fundamental nacional y provincial, y en la legislación de fondo aplicable;

Que en este contexto, la Constitución Provincial en su artículo 224° reconoce a los Municipios como comunidades socio-políticas fundadas en relaciones estables de vencidad y como entidades autónomas;

Que a su vez, el artículo 225° de la Carta Magna establece que son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones y gozan de autonomía política,administrativa y financiera;

Que el artículo 241" de ese mismo cuerpo legal, establece que "Corresponden a los Municipios todas las tierras fiscales situadas dentro de sus respectivos límites, salvo las destinadas por la Provincia a un uso determinado y los que el Estado Nacional o Provincial adquieran a título privado...";

Que consecuentemente, les otorga facultades para el gobierno y administración de sus intereses locales, lo que implica el derecho al planeamiento y ordenamiento del uso del suelo concordantemente con el dominio de las tierras fiscales situadas dentro de los respectivos ejidos municipales;

Que así, el artículo 233° inciso 1) de la Constitución Provincial establece que es competencia de las municipalidades y comisiones de fomento, entre otras cuestiones, entender en todo lo relativo a edificación y tierras fiscales;

Que por otra parte, el artículo 105° de la citada norma básica fundamental, en igual

sentido a lo preceptuado por el art. 124 in fine de la Constitución Nacional, como el art. 99

de la Constitución Provincial, declara como de dominio público al bosque nativo, indicando

que su aprovechamiento, defensa, mejora y ampliación se rigen por las normas que dictan

s Poderes Públicos Provinciales;

Que cuando las Constituciones Nacional y Provincial refieren al término "dominio", refieren al dominio público que difiere inveteradamente del dominio privado;

Que en el caso del Bosque Nativo, y como recurso natural, pertenece al dominio público de la Provincia del Chubut (art. 124 C.N, 99 y 105 CPCh); es decir, se encuentra o forma parte de ese conjunto de bienes que se halla sometido a un régimen jurídico especial. (Marienhoff, Miguel "Tratado de Derecho Administrativo" Tomo V; pag. 39);

Que resulta ajeno a ello, la titularidad de dominio del inmueble al cual por accesión pertenece el bosque nativo. No debe resultar confundido el concepto de naturaleza civil. "El Dominio Público no es una institución de naturaleza civil: es de derecho público, y más concretamente "administrativo". Si el Código Civil hace referencia al dominio público no es para atribuirle naturaleza civil. Cuando dicho Código establece que cosas pertenecen al dominio público y cuales al dominio privado, lo hace al solo y único efecto de deslindar ambos tipos de dominio, estableciendo así la distinción o clasificación básica en la condición legal o naturaleza jurídica de las cosas, materia que, por pertenecer a la legislación sustantiva, es propia del Código Civil" (aut. y ob. cit, pág. 99);

Que no puede existir hesitación alguna respecto a la exclusiva pertenencia municipal de las tierras fiscales ubicadas dentro de su jurisdicción;

Que la afectación al Dominio Público que establece el art. 105° de la Constitución Provincial, contempla al Bosque Nativo situado dentro del territorio provincial, sin distinguir entre el ubicado dentro o fuera de los ejidos municipales; Que la legislación de menor jerarquía normativa no puede extender los alcances de esa afectación al dominio público a cosas que ese precepto no contempla;

Que sin perjuicio de la exclusiva propiedad sobre las tierras fiscales ubicadas dentro de su ejido; los Municipios, al igual que el resto de los sujetos de derecho privado, deben ajustarse a las normas y pautas dictadas por el Estado Provincial, y la Autoridad de Aplicación, en relación a la defensa, mejora y ampliación del Bosque Nativo, como la regulación de su aprovechamiento racional y poder de policía;

Que la Asesoría General de Gobierno ha tomado intervención en el presente trámite;

POR ELLO:

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT

DECRETA:

Artículo 1°.- RECONÓCESE que las tierras fiscales situadas en los Ejidos Municipales,

donde se asientan bosques nativos, pertenecen exclusivamente a las

respectivas Municipalidades, sin perjuicio del Dominio Provincial sobre el Bosque Nativo que establece el art. 105 de la Constitución Provincial, y la jurisdicción administrativa en relación a su aprovechamiento, defensa, mejoramiento y ampliación que ejerce la Dirección General de Bosques y Parques como Autoridad de Aplicación, creada mediante Ley XVII N° 2 (Antes Ley 124) de conformidad con lo previsto en el último párrafo del artículo 105° de la Constitución Provincial.-

Artículo 2".- DERÓGANSE los artículos 2° y 7° del Decreto N° 712/04, modificado por el

Decreto 74/05; y Decreto N° 1530/2005.-

Artículo 3".- El presente Decreto será refrendado por los Señores Ministros, Secretarios de

Estado en los Departamentos de Industria, Agricultura y Ganadería y Coordinación de Gabinete.-

Artículo 4°.- REGÍSTRESE, comuníquese, dése al Boletín Oficial y cumplido

ARCHÍVESE.-

DECRETO Nº 268